企业社区的每一项工作都与职工群众密切相关，做好稳定工作尤为重要。要做好社区稳定工作，就要找准影响社区稳定的突出问题，制定切实可行的措施。要转变思想观念，切实从源头抓好预防工作；加强信访稳定工作交流平台建设，进一步把建立与职工经常性对话信息交流的平台做好做实；增强责任意识，认真做好信访接待工作；建立重大决策稳定风险评估制度。只有这样才能消除隐患，化解矛盾，确保社区和谐稳定。

一、 基本情况及突出问题

川口分部成立于2007年10月，现有在册职工421人，离退休职工1996人，工病亡遗属591人，合计：3008人，社区管辖川口物管站、李家沟物管站、柿树沟物管站和分部医院，共有八个住宅小区，有住户2324户，约近7000余人。

分部成立以来，社区领导班子十分重视信访稳定工作，始终把信访稳定工作与行政事务工作放在同等重要的位置来抓，经常研究信访稳定问题，设置专门机构负责信访工作，加强领导，超前预防，完善制度，落实责任，畅通渠道，狠抓落实。近几年来，共接待职工群众来访登记问题189件，约2600余人次，归纳起来主要有五个方面的问题：一是破产遗留问题；二是工令工资及工伤待遇鉴定中存在的问题；三是工病亡遗属存在的问题；四是企业划转分流人员存在的问题；五是棚户区改造中存在的问题。

二、 产生问题的主要原因

1、 政策上的原因：有政策不一致，造成的行业与行业之间，企业与企业之间，在执行破产政策方面，各不相同，在一次性安置费用的清算上有多有少，使很多一次性安置人员很不理解，因此多次赴京赴省上访，要求给个说法；有政策不够透明造成的群体上访，例如：公司本欲用国家棚户区改造政策解决柿树沟居民的住房困难问题，但由于初期没有完整地向职工群众宣传解释国家棚户区改造政策，致使职工群众对拆迁产生很大的误解，在购房价格方面提出了无理的要求，并到公司和市政府集体上访；也有政策不完善造成的职工群众上访。比如，同是工病亡职工遗属，配偶达到55周岁就可以享受到生活费和抚恤金，否则，当时不够享受生活费和抚恤金条件，以后满足条件也不能享受到生活费和抚恤金。有些工亡遗属当时由于具体情况，赔偿甚微，现在由于物价上涨，工资上涨等使一部分工亡遗属的心里非常不平衡，如个别家庭全家四口人仅靠每月1000余元的抚恤金维持最基本的生活，儿女上学需要花钱，全家人看病也要花钱，尤其是大儿子不身患癫痫病，需要长期服药治疗，每月都要买800余元的药，使本来收入微薄的家庭承受了非常大的经济压力，本人多次到社区上访请求予以帮助解决困难，这些问题仅靠单纯吃经费的社区单位是无法解决的，只有靠国家援助政策的建立，才能从根本上解决问题，否则将是一个很大的不稳定因素。

2、 心理上的原因：由于近年来煤炭企业经济效益不断提高，在岗职工收入明显增加，致使一部分企业困难时下岗、放假，请长假人员的心理产生了很大的不平衡，他们要求上班，要求企业为其交纳养老金、失业金和医疗保险，要求补欠以前的生活费等等，满足不了要求，这些人就上访，甚至围堵各级政府的大门，有些人甚至还借此发泄对企业的不满对社会的不满情绪。这是产生各种群体上访事件的最大根源，从而也影响着企业的健康发展，影响着社会稳定。

3、 观念的原因：一些职工群众对信访程序缺乏了解，没有组织观念和法律意识，不懂得按政策办事，只把“闹”作为解决问题的主要手段。一是信“上”不信“下”。有问题不找社区和具体部门解决，认为只有找上级单位找公司、市政府以及省上才能解决问题，甚至连公司和煤化集团都不相信，还要到北京上访。却不知任何问题的最终解决还要靠基层单位。二是信“闹”不信“理”。不管有理无理，先闹再说，认为“大闹大解决、小闹小解决，不闹不解决”，因为闹给某些人带来了好处，解决了一些问题，所以他们遇事就闹，例如我们单位有几个工亡遗属，在原单位几乎每个月都要找领导借钱，不给就哭就骂，处领导没有办法就给些钱打发她们去。现在到社区还是闹，从“闹”中得到利益，但仍不满足，继续混“闹”。三是信“访”不信“法”。有些人提出的问题，按理应该诉诸法律，由法院解决，但是他们却纠缠单位，即使有明确的法律条文也不去理会，认为只要到上级机关和有关部门去上访，就能解决问题。例如我们社区有个老上访户，上访原因就是文革期间他父亲让人打了，他就一直缠着单位要求处理打人的人，我们让他起诉法院，他说啥都不去，非要单位解决。还有一些破产一次性安置人员，已经与企业解除劳动关系，拿了一次性安置费，但是还要找原单位解决问题，不解决就到省上到北京国家信访总局。公司还要派人去接，浪费了企业很多的资源。

三、 解决问题的主要对策

从当前存在的不稳定因素来看，一是历史遗留问题仍然是主要的上访源，个别赴省进京非正常上访老户问题还相对比较突出，虽然是极少数人，但影响比较大；二是特殊困难人员短时间，难以摆脱困境，只有靠加大救济力度，这也是杯水车薪，不能从根本上解决问题；三是一些群体性问题，虽然暂时有所缓解，但依然是不稳定隐患。信访稳定工作的压力仍然很大。尤其是历史遗留问题与群体性问题相互交织，合理诉求与不合理行为相互交织，导致了信访稳定问题的复杂性，加大了信访稳定工作的难度。这就需要我们进一步提高思想认识，增强工作敏锐性，不断完善各种预案措施，认真细致地加以分析和应付。

第一，要转变思想观念，切实从源头抓好预防工作。观念决定着工作态度和工作作风。只有观念转变，才能带动工作态度和作风的转变。做好信访稳定工作，关键要从基层做起，从源头防范。一要广泛深入开展机关干部特别是领导干部大下访活动。结合工作实际，认真组织干部走出机关，走向基层，到群众中去，关注关系民生和可能影响社会稳定的一些热点难点问题，调查了解职工群众诉求，密切关注职工群众的思想动向，掌握第一手材料，有针对地解决好职工群众反映的问题，帮助职工群众解决生产生活中的实际困难，化解信访矛盾。并使广大职工群众了解企业、关注企业、支持企业，从而有效地推动企业快速健康发展。二要变被动应付为主动预防。要充分发挥党政工团组织和家委会的作用，拓宽信息渠道，了解社情民意，及时获得预警性、超前性、深层次的信访信息。在此基础上，客观分析问题，制定工作预案，把信息苗头消除在内部、化解在基层、解决在初始。三要变单纯信访为综合治理。信访工作是一项复杂的系统工程，事关全局，涉及方方面面，是政策性很强的工作。因此，绝不能把做思想工作，解决一两次信访问题，就作为信访稳定工作的全部，要充分发挥基层单位和各个部门的作用，动员全员履行职责，正确对待职工群众反映的问题，妥善处理好信访案件。要拓宽工作思路，树立超前服务意识，只有做到认识到位、责任到位、措施到位，才能把信访稳定工作做好。

第二，要加强信访稳定工作交流平台建设，进一步把建立与职工经常性对话和信息交流的平台做好做实。各单位都要整合和开辟多种渠道及时收集社情民意，特别是对已经形成不稳定因素的群体，要及时建立对话平台。要按照分级管理的原则，谁主管谁负责。在办公室或信访部门的协调下，组建劳资、社保、医疗、生活后勤、离退休管理等信访争议调解机构，作为与职工群众经常性对话的载体，做到职工群众的诉求及时研究、及时解决、及时进行耐心细致地思想教育工作，以畅通与职工群众沟通的渠道。特别是社区的每个物管站都要充分利用收缴水、电、暖气费等的时间，深入到职工群众家中，具体了解职工群众所思所想，随时向上级组织反映职工群众的心声，为领导决策提供可靠依据。与此同时，还要注重信息反馈工作，要建立横向到边，纵向到底的信息员队伍，充分发挥信息员的作用，积极参与和配合信访部门，认真及时地解决职工群众反映的问题，切实承担起化解矛盾，维护稳定的责任。只有上下齐抓，左右共管，依靠横向到边，纵向到底的信访网络体系，才能真正完成信访稳定工作的目标任务。

第三，增强责任意识，认真做好信访接待工作。信访接待是信访工作的关口，是处理好每一件上访事件的第一项工作，对维护社区稳定起着至关重要的作用。特别要做好以下几点：首先要耐心倾听、善于沟通，晓之以理，动之以情。要让初访人员相信你的诚意，愿意和你讲真话、交朋友，即使问题没有解决，由于对你工作和服务的满意，相信你的诚意，就不会发生越级上访事件。

其次，要善于分类应对，用感情化解矛盾。针对不同的上访人员，有的是听别人说，从众心里上访的；有的是因个人个性问题上访的；有的是老上访户，看到单位领导换人，自己隶属单位更换，以为新单位，新人不了解情况，抱着侥幸心理试探上访的；还有一些缠访户等等，接待不同上访人员，要做到认真听、仔细问、认真记、细致分析，要具体问题具体分析，不能只停留在简单的说教层面，对待不同的上访人员要用因人施略的方法去说明，化解矛盾。

再次，要思维敏捷，口齿伶俐。作为信访接待工作人员，不一样的语言表达，不一样的沟通方式，不一样的政策宣讲，就可能产生不一样的工作结果。因此，信访工作人员要多锻炼沟通技巧和语言交际等方面的能力，在信访工作中占据主动，才能将矛盾及时化解。总之，信访接待工作是一项辛苦而艰巨的工作，要想把信访接待工作干好，就必须有坚定的思想信念、政治品质，坚持依法办事、公平办事，还要多学习，懂政策，在平时的工作中不断磨炼，总结经验教训，这样才能做好稳定工作，保一方平安。

第四，要建立重大决策稳定风险评估制度。在实行政策文件出台前，尤其是事关职工群众切身利益的企业改制重组、破产、医药费报销、分房、房屋拆迁、生活费、抚恤金、低保、水、电、暖气费等政策，在制定实行时，既要注意政策规定出台的时机，又要考虑职工群众的承受能力，既要做好政策规定出台前的调查研究，广泛征求意见，又要做好政策规定出台的解释宣传工作；既要做到制度规范，便于管理的目的，又要切实保护职工群众的利益。因此，各单位在出台新的政策规定前，特别是出台关系到职工切身利益方面的政策规定前，都应该进行稳定评估，尽量把引起不稳定的因素消灭在萌芽状态。