在实业集团公司一届二次职代会暨2014年度

工作会、安全会、信访会上的讲话

姚京林

（2013年12月30日）

同志们:

今年把职代会、工作会、安全会、信访会四会合在一起召开,体现了精简会议的要求。刚才，通过代表们的共同努力完成了职代会的各项议程,对安全、信访工作进行了总结安排，特别是百锁同志作了一个部署扎实、振奋人心的行政工作报告，对会议的各项决定和部署，我都完全同意，请大家认真贯彻落实。

下面，我就今年工作回顾、存在问题和明年工作安排强调几点意见。

一、今年工作的四个特点

如何看待2013年的工作，我觉得成绩是主要的，亮点也很多,除过行政工作报告讲到的具体成绩，还可以从更高的层面来概括，表现为四个特点：

特点一，专业化管理成效凸显，后勤板块认可度不断提升，核心竞争力正在形成。

今年是专业化成效初步显现的一年，各个服务领域都在专业化方面取得了突破性进展。我们健全了基本工作制度和基本服务标准，为服务和运营打下了基础；着眼于实业集团人手多但专业人员少、素质参差不齐的实际，开展了各类培训活动41场次，以物业师资格考试为代表的专业团队建设迈出了一大步;基础设施改造工程实施2.3亿(其中:实业集团大修、折旧实施1.4亿；煤化集团五年投资24亿计划内2013年实施9000万)，群众的生活环境得到较大改善;以专业化服务为导向的服务效果得到了各方面的肯定，涵盖七个业务板块的服务均有不同程度的提升，比如前三季度物业服务平均满意率达到86.01%，居家养老服务各个公司均已开展，医护养老取得了良好的示范带动效果;运营管理工作为专业化服务提供了有力支撑，全面预算管理的推行，工资总额控制，定编定员方案的颁布，药品集中配送以及审计监察工作等，都为提升经营管理提供了保证；创优达标亮点频频，达标活动覆盖物业、幼教、宾馆等板块，全年拿到的资质、认证和荣誉达到24项，其中国家级1项，省级8项。实业板块的工作得到了集团公司的认可。

特点二，集团定位更加清晰，二级单位自我经营、创新发展的意识和能力明显增强。

集团层面形成了从国企后勤向现代服务业转型的共识,改革发展方向更加明确，体制和机制设计逐步定型。在集团管控模式下，各公司、各中心总体进入了规范化、专业化的良性发展轨道，机制逐步理顺，体制逐步健全，进一步坚持自我经营、创新发展，逐步形成了各自的工作特色。铜川公司率先推行全面预算管理，经营管理更趋科学、严谨，而且在今年整个经营形势严峻的情况下，铜川作为人数最多、负担最重的公司，保持了大局的稳定，没有发生大的信访问题，还承担了实业集团不少大的活动，都取得了圆满成功；韩城公司在同主业的协作方面关系融洽，在相互支持中共同发展，他们承办了陕煤化集团后勤板块对标管理现场会，后勤板块生产性服务现场会也将在韩城召开；澄合公司突出均衡发展，基础工作扎实、规范，生态养殖业成为新的经济增长点，王村社区成为实业集团首个国家级示范小区；蒲白公司努力推进规范化建设，编制推行《管理手册》，物业管理市场化已经开始，成功化解长期的信访个案难题；铜富公司各项基础工作持续加强,面对庞杂的信访稳定问题，积极稳妥应对，为实业集团和煤化集团的发展做出了贡献；黄陵公司率先签订关联交易合同，并成为今年第一个实现盈亏持平的实业公司；渭南公司面对困难，积极寻找发展的突破口，渭河花园社区通过省级文明示范小区验收；西安公司千方百计服务主业，及时进驻西安重装泾渭工业园，争取地方政府资金支持，建成具有示范作用的居家养老服务中心。

医院管理中心积极配合集团推进改革，把医疗服务与企业经营相统一，整合了优势医疗资源；对最基本的药品采购过程实施“小手术”，对药品供应推行了集中配送，加大管控力度，收到了提升竞争优势和遏制不正之风的综合效应;教育培训中心积极贯彻改革决策，在技校整合中做好协调指导、维护稳定工作，保证了改革举措的顺利落实，同时在经营中主动开拓外部培训市场、主动深挖煤化集团内部潜力，在困境中奋力发展。农林生态中心全年没有发生林业安全问题，在新项目发展上做了大量的调研、考察工作。

特点三，陕煤化集团政策支持力度不减，后勤服务业改革深度、广度不断加深,发展空间不断拓展。

集团公司对我们的重视和支持是一贯的。随着在改革和运行中遇到的问题和阻力不断增多，集团公司从政策上不断给予支持。今年，集团公司先后出台了2013年第三期会议纪要、723号文件等，同意老旧社区五年规划改造并给予资金支持,批准成立榆彬实业公司,推动生产性服务移交,等等,对深化后勤服务业改革做出了一系列规定。以这些文件为基础，后勤服务业改革不断向更深层次和更广范围扩展。集团公司的重视和支持是我们当前工作重要的推进力量。

特点四，党建和群众工作服务大局的作用发挥出色。

党群工作始终围绕中心工作发挥优势，学习贯彻十八大精神、庆七一、开展“双评”、深入推进宣传思想工作、加强党风廉政建设、发挥工会作用、重视离退休管理工作，调动积极性，聚集正能量,营造了利于改革、利于发展的良好氛围。党建质量管理体系工作有序推进，阶段性工作走在各版块公司的前列，受到煤化集团的充分肯定。信访工作围绕敏感时期的安全稳定，围绕十八届三中全会的召开，作了大量卓有成效的工作，全年没有发生大的信访事件，并且解决了一批历史积案，为全煤化集团的发展分担了责任，承受了压力，维稳工作受到了集团公司和省市信访部门的表扬。

回顾实业集团2013年的工作，我们应当明确一种认识，就是不出事就是成绩，不伸手就是进步。在今年这种经济形势下，面对这么一个庞大的后勤系统，取得这样的成绩，是各级党政班子和员工众志成城、艰苦创业的结果，在此，我代表实业集团党政向大家表示衷心的感谢！

二、存在的四个问题

在肯定成绩的同时，我们还应当清醒的看到存在的问题。这些问题有客观的、有主观的，客观问题在行政工作报告中已经指出，我主要强调一下主观方面的问题：

1、个别单位领导思想观念不适应发展需要。有的领导干部观念陈旧，还没有从国企老后勤的思维定势中走出来，等靠要思想根深蒂固，不积极谋求大发展，不主动开拓市场；有的不能协调处理好与主业的关系，论级别，比资格、摆架子，不能沉下身子抓服务、抓管理。

2、有的公司工作没有思路。对本公司如何发展没有明确的目标、清晰的路径，没有完备的规划和切实可行的举措；有的疲于应付、陷于具体事务，思考问题、处理问题战略性、前瞻性不强。

3、管理还没有达到规范顺畅的理想状态。总体来讲，各层级管理有提升，但管理的水平还不高，与真正意义上的科学化、规范化还有差距，各项制度和运行机制的科学性、严谨性还不强，有的甚至脱离实际。与以前相比，个别单位管理还有下滑。有的单位管理杂乱无章，有的制度还不健全，有的不按规定办事，有章不循，有制不遵。

4、各级机关管理不到位。有的部门对自己的定位还不准确。该做什么，做到什么程度，心中无数，工作水平和能力满足不了工作需要；有的部门领导不谋事，不想事，不干事；有的部门作风差，没有服务基层的意识，不谦虚、不认真。

这些问题都要在2014年认真对待，属于哪个层级、哪个单位的问题要对号入座，加快解决。

三、对新“十五字”方针的解读

实业集团前年是整合年，去年是运行年，今年是规范年，经过两年多的时间，实业集团已经走过了整合、运行、规范的艰苦时期，为发展打下了比较扎实的基础。2014年我们还将面临更加艰巨的任务，要紧紧围绕“转机制、强素质、保稳定、创品牌、促发展”新十五字方针来开展。新的十五字方针比前两年的十五字方针增加了新的内容，提出了新的要求。下面我围绕重点工作对“十五字”方针作以解读。

（一）关于转机制

转机制，就是转换资本组成、用工方式、管理模式，把强化集团和做活基层结合起来，把战略管控和简政放权结合起来，集团层面减少对各公司微观事务的介入，充分调动二级单位的主动性和创造性。改革的具体措施会逐步推出。

十八届三中全会的主题是全面深化改革，其中一些改革措施会很快影响到实业集团的发展。有几个地方值得我们高度关注：

第一，市场对资源配置起决定性作用，对我们既有压力又蕴藏机遇。多年来，省政府给了煤化集团更多的责任和压力，一些经营不景气的企业由陕煤来扶持，同时也给予了很多支持性政策，比如给了一些煤炭资源的开采权。十八届三中全会提出了市场对资源配置起决定性作用，表明政府对国企的干预会减少，同时支持也会弱化。对煤化集团的影响就是对实业集团的影响，煤化集团后勤服务板块的改革理顺之后，对我们的支持会逐步缩减，我们实现自负盈亏、自主经营的压力会加大。做得好我们的广大干部员工得到实惠，做得不好大家蒙受损失，所以，我们要从现在开始抛弃等靠要思想，靠自己的努力打天下。

第二，发展混合所有制经济给我们提出了挑战,也提供了机遇。“允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济。国有资本投资项目允许非国有资本参股”。实业集团的一些现有项目或者即将运营的项目吸纳民营资本成为趋势，这对我们的管理体制、运行机制、用工、考核等都会形成倒逼态势，特别是对服务质量、管理水平、劳动用工以及经济效益提出了更高要求。我们现在就应当对标国内最先进的运行机制和最高的服务标准来抓管理、抓服务，才不至于在后续发展中被甩掉。这是给我们的压力。

机遇方面，国务院国资委研究中心主任楚序平在解读十八届三中全会《决定》时指出，“只有混合所有制经济，才可以有效放大国有资本的带动力，发挥影响力”，“用100%带动100%，只等于1；用1%带动99%，那才是本事。”他指出，到2020年，除少数特殊领域外大部分国有企业将发展成为混合所有制企业，国有资本可以根据需要实施绝对控股、相对控股、参股，也可以实行优先股、黄金股等形式。就实业集团来讲，如何破解我们改革和管理中的难题，混合制会给我们提供答案。榆彬公司未来的体制就是与民营公司合作，将为我们以后实行混合所有制作一些尝试和探索。

第三，加快城乡发展一体化为我们提供了机遇。十八届三中全会指出，要“推进以人为核心的城镇化”、“推进农业转移人口市民化，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民”。我们的物业、医疗、教培、农林、幼教、养老、宾馆七个板块都是和城镇化紧密相关的。未来城镇人口的巨大增量都是我们服务的巨大潜力。要加快创建自己的品牌，提升在全社会的竞争力，而不仅仅局限于煤化集团内部的业务。

第四，深化医药卫生体制改革将为我们医疗板块发展提供经验。十八届三中全会就统筹推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革提出了要求，提出要完善合理分级诊疗模式，建立社区医生和居民契约服务关系。我们一方面可以先行改革，一方面可以借鉴成功经验，关键是如何在借鉴和创新的基础上将企业医院办出特色，更好的为煤化集团服务，为社会服务，在这方面大有文章可做。

以上这几点，有挑战，但更多的是机遇。2014年通过转机制要给各单位更大的自主权，各单位拿出改革方案和集团沟通后，切实可行的就立即实施。要注意的是，改革要在煤化集团和实业集团的领导下，要改革但不能随意改革，更不能借改革破坏得之不易的平稳大局，应当着眼于专业化，思集团未思，做集团未做或来不及做的事情，在做好试点的基础上逐步推开。

明年国家的经济总基调还是稳中求进，不会有大的刺激政策和资金投资。各矿业的经营形势与今年相比不会有大的改观，煤化集团依然面临着经济下行的压力。受大环境的影响，集团公司与实业集团签订的亏损指标比去年减少一个亿，在我们的力争之下，把薪酬比例从“532”变为 “712”，我们今年的压力依然较大。面对这种环境，需要大家共同分担，关键要树立发展的信心，团结一心，迎接挑战。陕煤经过10年前的低谷，最后还是迎来了10年的辉煌，经济的波动是正常的，越是在低谷期越要团结共度难关，通过全面有序的改革、提升，为后续发展积蓄能量。实业集团完成这几年打基础的周期，我们对矿业的依赖会越来越少，现代服务业才是我们的主战场，而且，我们从明年起给对各二级单位的管理会更加宏观，大家可以放开手脚抓改革、抓发展。我们要有这个信心，我也相信我们有这个志向和能力。

重组整合是一个长期艰巨的过程，还要继续深化，整合后的管理和服务要持续加强。今年医疗、教培系统整合力度都比较大，但服务质量不是随着整合而自动提高，事实上对个别医院的管理还要加强，要从各个层级的管理机制上查找原因。各级都要压缩管理岗位的人员，充实一线岗位，提高劳动生产率和工作效率。要重视整合单位人力资源和财务方面专业人员的配备，既要保证满足工作需要，又要精干高效。渭南区域整合不到位的单位要加快整合，妥善处理历史遗留问题。整合方案要提前征求各方面的意见，一旦确定要严格执行，该交的交，该接的接，争取一次到位，避免二次反复。

对于集团层面的改革，各单位要提高执行力。在实业集团过去的一些改革举措实施之后，一些领导干部、一些员工可能有不同的意见，但总体推行是顺畅的。明年还会出台更多的改革措施，希望在调研期间，大家能够畅所欲言，但在确定之后，希望只听到一个声音，就是执行。

（二）关于强素质

强素质，就是采取教育培训、岗位练兵、交流学习、考核激励等多种手段，全面打造人员素质工程。

人员问题是制约我们发展的一个 “瓶颈”，“五化”现象普遍（老龄化、女性化、工伤化、非专业化、低学历化）。这种问题不能一时改变，只能在输入有限人才的同时，在现有人员素质提升和落实激励措施上下功夫。我们不唯学历，只唯实绩，对工作中涌现的优秀人才要高看一眼、厚待一分，给这些人才搭建展示才能的平台。培养人才工作从集团到基层单位分层次开展，提升各层级人员素质，形成一个高素质人员的阶梯结构。

转变干部作风是强素质的重点。十八大之后，中央和各级党政出台了一系列转变干部作风的规定，启动了第一批群众路线教育实践活动，就转变干部作风、密切与群众的联系下了很大气力，而且，还有继续强化的趋势。明年2月份，实业集团的群众路线教育实践活动就将启动，要在这次活动中集中解决各级干部作风方面的问题，探索“建立中层干部考核评价末位淘汰制度”，形成干部“能者上、平者让、庸者下”的竞争机制。重点解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这“四风”问题。要突出增强解决自身问题的能力，争取“自身调养”来治病，不要让上级来做“外科手术”，那样就会伤筋动骨。

充分利用党建质量管理体系这个载体，加快培养党建人才。当前，党建人才缺乏是制约党建工作的一个重要瓶颈。党建质量管理体系既是一个工作工具，也是一个培养人才的平台。体系认证只是对前期工作的一个肯定，但更重要的利用这个工具来规范和提升党建工作，在工作过程中培养人才。所以，认证只是入门，关键要抓好在日常工作中的落实。

要全面落实党风廉政建设责任制，继续开展下基层约谈纪委书记活动，深化廉政宣传教育和建言献策活动。要加大案件查办力度，对那些执迷不悟、明知故犯的人员不能姑息，要查明问题，下茬处理。实业集团可以说诞生于危难之际，我希望各级干部要争气，不要生气，通过良好作风来赢得上级的尊重，赢得服务对象的信任，树立良好自身形象。

工会工作要把工作着力点始终放在对“人”的关心和维护上。落实工作制度，维护职工合法权益，推进民主管理，抓好班组建设，重点结合我们的实际做出特色、做出实效。职工文体活动要继续丰富、提升，为完成中心任务创造宽松环境。

（三）关于保稳定

保稳定，就是落实安全责任制，加强监督考核，保证全年不发生大的安全问题；落实信访稳定问责制，落实信访工作管理规定，为整个煤化集团的发展创造稳定的环境。

各级单位要牢固树立安全生产意识，严格落实安全领导责任制和责任追究制。今年在我们管辖范围内发生了个别安全问题，好在我们不是主要责任。要以这些个案为警示，在安全问题上不越红线，不撞高压线。今后各公司自行建设的有关工程，不管是委托、代管等何种关联方式，只要和实业集团有关，都要接受集团的监管，不能存在游离于管理之外的工程项目和单位。

我们已经承担了煤化集团大量的信访接待任务，维护稳定是实业集团承担的一项中心任务。只有落实了责任，才能落实措施，要继续落实已有的工作责任划分，做到责任到单位、到人。对实业集团内部的信访问题我们要从接访到处理，全程负责；对牵涉其他板块和主业的信访问题要做好协调、沟通，不要造成积压，把小问题拖成大问题。基层单位是处理信访问题的主体，要坚持个性化、人性化处理的原则，要积极主动，讲究方法，不上交矛盾，不造成矛盾激化。

（四）关于创品牌

创品牌，就是各单位七个业务板块要对标行业的国内最高标准，设立各自的创优目标，在品牌建设上取得新突破。

品牌创建要以提升服务为根本。经过两年运行，从上到下的服务意识和服务效果都有不同程度的提高，但与集团公司和主业的要求还有差距。各单位要持之以恒的对员工进行服务理念教育，让服务的意识深入人心。过去后勤系统的员工长期养成了等靠要的思维定势和行为习惯，被动的依附于主业，这种观念和行为的转变需要一个过程，但形势要求我们尽快从这种状态中调整过来。拿起对标管理这个工具，对2013年创优达标的先进单位进行对标学习，以点带面，以优带差。要加大对服务的考核力度，变柔性服务为刚性指标，我们已经实施了网络满意度调查，对各个公司和中心的创优达标也下达了刚性目标，下一步还要采取更多的考核措施来促进服务。除过集团层面的考核，各二级单位要进一步完善考核机制,推动服务水平更快提升，创立我们的服务品牌。

要把处理好与服务对象的关系放在战略层面来考虑。树立以服务为先导、以品牌建信誉的观念，换位思考，用我们的优质服务换取服务对象的信赖和尊重。我们既要关注经济形势的发展，还要排除形势波动带来的影响，围绕设定的目标，静下心、稳住神、沉下身来抓工作，戒除浮躁之心、漂浮之风，切切实实抓基础性、基本性工作，用看得见摸得着的服务效果体现实业的价值。榆彬公司从开始运作就要树立品牌意识，高起点，高要求，树立先进服务理念，对标先进管理模式，在这个广阔的新兴市场中站稳脚跟，铸造品牌。

（五）关于促发展

促发展，就是主要突出提升经济效益，一是各单位要提升对现有资源和存量资产的利用率，在挖掘利用上下工夫；二是对已经落地的新项目，要集中力量协调解决制约发展的难点问题、瓶颈问题，按照工程计划加快进度，尽快达产达效。

要下工夫、打硬仗，加快新项目的发展，通过新项目的支撑探寻我们发展的新路径。对各公司总的要求是三年内实现盈亏持平，实业集团总的目标是到2017年末实现盈利。

(1)榆彬公司筹备组已经组建，公司注册已经完成，即将进入正式运营。这是实业集团下属的第九个实业公司，业务涵盖陕煤化集团在陕北的所有主业单位和彬长矿业，名符其实的点多、线长、面广，而且，这是实业集团第一个与民企合作的二级公司。公司正式运营后，面临许多前所未有的问题，有困难，有挑战，但更多的是考验和机遇。首先，要开拓市场，与我们合作的民营企业“金美益”过去只服务于少数陕北的主业，大多数主业的服务市场要我们去联系、去争取、去占领。要看到巨大的市场潜力，在陕北运营的矿业公司数量多，而且都是近年来新建的矿井，离退休人员基本没有，后勤系统很精干，效益也都比较好，便于我们轻装上阵，高效运作。其次，经营方式和经营策略问题，要建立一套适合于企业的运行机制，充分发挥吸纳民营资本后的运营优势，这需要深入探索。我们期望榆彬公司成为未来实业集团效益最好的公司，为此，一定要认真策划，务实工作，在2014年开局之年就取得良好的发展业绩。今后不仅自己养活自己，还要给集团贡献利润，带动集团取得大发展。

(2) 健强实业公司草堂寺健康养老项目前期准备基本就绪，下一步要加快工作进度，保证明年5月底前破土动工。要围绕计划进度，抓紧协调，关键在资金筹措上加大力度，利用更加灵活有效的策略，为项目开工提供资金支持，力争早开工、早运营、早收益。

(3)渭南新型塑业项目前期筹备较快，各项工作要均衡有序开展，要保证明年12月试生产。澄合养殖业要调整经营方略，与社会资本合作，利用他们的销售网络推动销售，实现期望利润。千万不能项目上去了，亏损增加了。2014年，我们要继续加大新项目的调研，寻找适合实业发展的新项目，不断培育新的利润增长点。这些新项目是我们未来发展的主要支撑，虽然在这个过程中会遇到这样那样的困难，但我们有信心把这些新项目做大做强，大家一定都会在不久的未来得到这些项目带来的实惠。

明年从上到下要完善量化考核体系，以量化考核促管控、促发展，重点考核收入、利润、成本控制这三个指标。这种量化考核方式一方面抓住了发展的龙头，明确了努力的主要方向，同时也给了各公司充分的自主权，在考核指标的指挥棒下实现各自突破。对党建工作的考核也纳入考核体系，以党建质量管理体系为载体，使考核更可测量，更科学、更规范。要探索建立“中层干部末位淘汰制考核评价”，完善干部能上能下机制，以考核和测评提升干部工作活力。

同志们，两年时间，我们经历了“要我干、我要干、我会干”三个阶段，但还没有解决“干得好”的问题。明年，既要着眼长远打基础，也要抓好当前增效益，要统筹推进保证性工作和前沿性工作，在“干得好”上下工夫。要继续狠抓降本节支，千方百计促进关联交易，积极稳妥推进市场化，努力增加自营收入。各单位情况不同，要抓住各自的突破口，通过增加收入给大家以信心。明年实业集团总的目标是保证职工收入保持稳定，希望各单位给自己准确定位，与集团共同努力,确保实现这个目标。集团层面的主要任务一是制定转机制的改革框架，二是全力为各单位搞好服务，三为各单位争取更好的发展政策、协调与服务单位的关系，为发展创造宽松环境。

同志们，通过前两年的工作，实业集团的发展已经迈上一个新层次，2014年，我们要以党的十八届三中全会精神为指引，紧紧依靠陕煤化集团的坚强领导，落实新的“十五字”方针，坚定发展信心，以改革为主线，以改革求突破，以改革促发展；理顺工作机制，强化企业转型，从上到下一条心、各个业务板块拧成一股劲，我相信，我们一定能够实现全年奋斗目标，为实业集团的跨越发展做出更大成绩！